Ваши Превосходительства,
уважаемые участники, дамы и господа,
Позвольте мне выразить сердечную благодарность Исполнительному комитету Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества (ИК РАТС) за приглашение в третий раз принять участие в этой важной конференции.
Для меня большая честь присутствовать здесь сегодня для обсуждения вопроса, который является не только насущным, но и основополагающим для стабильности и целостности государств во всем мире, – проблемы экстремизма и его глубокого воздействия на государственный суверенитет.
На протяжении всей истории концепция суверенитета служила краеугольным камнем и основополагающим принципом международного права и международных отношений, воплощая права и обязанности государств по самоуправлению, их способность сохранять контроль над своими территориями, защищать своих граждан и сохранять внутреннюю стабильность.
Тем не менее в нашем все более взаимосвязанном мире этот краеугольный камень сталкивается с растущими вызовами, исходящими от сил, действующих за пределами традиционных границ государства. Одной из сил, которая может серьезно угрожать суверенитету государств и подрывать его, является экстремизм.
Экстремизм во многих его формах представляет собой одну из самых серьезных угроз государственному суверенитету на сегодняшний день, угрожает его целостности, безопасности, социальной сплоченности и международным отношениям, а также препятствует его способности поддерживать внутреннюю безопасность и формировать эффективную политику, направленную на обеспечение благосостояния его граждан.
Руководствуясь идеологическими, религиозными или политическими мотивами, экстремистские группировки неизменно демонстрируют способность подрывать авторитет государств, дестабилизировать общество и разрушать основы государственного управления.
Их методы – от насильственных мятежей до изощренных кибератак – создают сложные проблемы, которые испытывают даже самых сильные страны на устойчивость.
Чтобы лучше понять влияние экстремизма на государственный суверенитет и снизить связанные с ним риски, возможно, потребуется проведение целых семинаров. Однако, учитывая ограниченность имеющегося времени, я рассмотрю конкретно влияние религиозного экстремизма на государственный суверенитет и приведу примеры из текущих глобальных событий.
Рост религиозного экстремизма представляет собой одну из самых серьезных угроз государственному суверенитету в современную эпоху. Религиозный экстремизм, часто подкрепляемый стремлением установить теократическое правление или навязать определенную интерпретацию религиозных текстов, бросает вызов светским устоям государств.
Когда эти идеологии набирают силу, легитимность правительств подрывается, создаются параллельные правительства, которые действуют вне контроля признанного государства, нарушают социальную сплоченность и заменяют государственные институты правлением экстремистских группировок, подрывая основные функции управления, оставляя государства фрагментированными и бессильными, что в конечном итоге приводит к краху суверенитета государства.
Дамы и господа,
В нашем анализе религиозного экстремизма крайне важно признать, что этот вопрос выходит за рамки какой-либо одной религиозной конфессии. Хотя ислам часто ассоциируется с экстремизмом из-за определенных инцидентов, необходимо отметить, что история доказала, что экстремистские идеологии не ограничиваются какой-либо религией.
Религиозный экстремизм в Европе и на Западе имеет глубокие исторические корни и современные проявления, отражающие сложное взаимодействие между верой, властью и общественными изменениями.
В древние времена религиозный экстремизм проявлялся в насильственном насаждении христианской ортодоксии во время средневековых крестовых походов и инквизиции, когда преследовались инакомыслящие и неверующие. Протестантская реформация и последующие религиозные войны в XVI и XVII веках еще раз проиллюстрировали интенсивные межконфессиональные конфликты, вызванные религиозным экстремизмом.
В наше время наблюдается рост исламской радикализации, особенно после терактов 11 сентября, что привело к террористической деятельности в Европе и на Западе, а также в исламских обществах. Кроме того, также возник крайне правый христианский экстремизм, часто переплетающийся с националистическими идеологиями, бросающий вызов западному мультикультурализму и либеральным ценностям.
Обсуждение экстремизма по своей сути является сложным и широким процессом, охватывающим различные идеологические, политические и социальные аспекты в различных контекстах.
Однако я сосредоточусь конкретно на том, как экстремизм определенных исламских группировок подрывает суверенитет различных стран и как такие группы бросают вызов государственной власти, нарушают систему управление и ставят под угрозу национальную безопасность.
Рост активности экстремистских организаций в XXI веке оказал глубокое воздействие на суверенитет и стабильность ряда государств на Ближнем Востоке и в Африке. Афганистан, Ирак, Сирия, Йемен, Сомали, Нигерия и Ливия стали свидетелями разрушительных последствий деятельности таких группировок, действия которых не только дестабилизировали эти страны, но и подорвали контроль их правительств над своими территориями и населением.
Используя политический вакуум, межконфессиональные разногласия и социальное недовольство, экстремистам удалось подорвать государственную власть, создать параллельные структуры управления, а в некоторых случаях даже создать квазигосударства в пределах международно признанных границ.
Экстремистские и террористические организации действуют по тревожно схожей схеме в Афганистане, Ираке, Сирии, Йемене, Ливии, Сомали и Нигерии. Эти страны столкнулись с общей угрозой, террористические группировки использовали внутренние уязвимости, чтобы бросить вызов авторитету государства. Они воспользовались слабыми государственными институтами, заполнив пустоту, образовавшуюся в результате коррумпированного или неэффективного управления.
Используя жестокое насилие и террор, параллельное управление и манипулирование межконфессиональными и этническими разногласиями, этим организациям удалось делегитимизировать центральные правительства, ослабить государственный контроль и, в некоторых случаях, даже создать свои полугосударства в пределах признанных границ.
Дамы и господа,
В целом, можно констатировать, что экстремистские организации в разных странах применяют схожие подходы и тактику, чтобы дестабилизировать страны и подорвать их суверенитет, эти методы можно обобщить следующим образом:
1. Использование насилия и терроризма
Экстремисты и террористические организации в значительной степени полагаются на применение насилия, включая террористические акты, для достижения своих целей. Они используют такую тактику, как взрывы, убийства, похищения людей и различные другие формы насильственных нападений, чтобы посеять страх, создать нестабильность в регионах, где они ведут свою деятельность, и бросить вызов авторитету правящего государства. Такое использование насилия служит не только стратегией ослабления государства, но и способом продемонстрировать силу и влияние.
2. Подрыв политической структуры и установление параллельного управления
Экстремистские группы обычно отрицают легитимность государственных политических институтов, продвигая альтернативные системы на основе собственных идеологических убеждений. Они пользуются слабостью государственных структур, отсутствием правопорядка и несостоятельностью государственных служб. В таких государствах экстремисты могут действовать беспрепятственно, не сталкиваясь с серьезным сопротивлением.
В подконтрольных регионах экстремисты зачастую создают альтернативные системы управления для обеспечения таких услуг, как правосудие, образование и социальная помощь. Их деятельность открыто бросает вызов государственной власти в этих регионах и нацелена на завоевание поддержки и легитимности со стороны местного населения. Формирование параллельных структур управления также ослабляет власть центрального правительства и подрывает суверенитет государства в целом.
Кроме того, слабые государственные структуры, как правило, страдают от засилья коррупции, неэффективного управления и отсутствия верховенства права. Экстремисты используют эти проблемы в своих целях. Они внедряются в институты и манипулируют ими с помощью таких тактик, как подкуп, запугивание и насилие, применяя эти методы для влияния на процессы принятия решений и захвата контроля над государственными ресурсами.
3. Использование межконфессиональных и этнических разногласий
Экстремистские и террористические организации часто используют ранее существовавшие межконфессиональные, этнические или религиозные разногласия для разжигания конфликтов и получения поддержки. Они целенаправленно позиционируют себя в качестве защитников определенной группы или идеологии, усугубляя социальные разногласия и ослабляя национальное единство. В результате государство испытывает сложности в отстаивании своего авторитета.
4. Транснациональные сети и альянсы
Множество организаций и групп оперируют в составе более крупных транснациональных сетей. Такое участие позволяет им получать внешнюю поддержку, координировать трансграничные операции и привлекать боевиков из различных стран. Однако этот транснациональный аспект представляет угрозу для суверенитета отдельных государств. Он подрывает их способность контролировать национальные границы и эффективно противостоять таким группам самостоятельно.
5. Подрыв правовой системы и системы правосудия
Экстремисты используют реальную или предполагаемую несправедливость правовой системы. Они представляют правовые институты и правоохранительные органы коррумпированными и несправедливыми, что усиливает недовольство и недоверие общества к этим структурам. Кроме того, экстремисты прибегают к насилию, запугиванию или угрозам в адрес сотрудников правоохранительных органов, чтобы подорвать их способность обеспечивать соблюдение закона. Они также могут препятствовать правосудию, запугивая свидетелей, уничтожая улики или используя пробелы в законодательстве, чтобы избежать судебного преследования.
6. Подрыв национального единства
Экстремисты представляют угрозу для национальной идентичности, продвигая идеологию, в рамках которой узкое толкование идентичности ставится выше более широкой и всеобъемлющей концепции национального единства. Они используют социальные, этнические, религиозные или политические различия в обществе, создавая атмосферу недоверия и враждебности между гражданами. При этом преданность экстремистским группам или идеологии преобладает над лояльностью к государству и национальному сообществу.
Более того, экстремисты часто выбирают в качестве мишени символы, институты и традиции, воплощающие национальную идентичность, чтобы лишить легитимности власть государства. Обесценивая эти символы и подрывая устои институтов, экстремисты стремятся ослабить эмоциональную и психологическую связь граждан со своей страной, что помогает им вербовать тех, кто не чувствует принадлежности к своей национальной идентичности. В конечном итоге такие действия ставят под угрозу суверенитет и стабильность страны.
7. Контроль над приграничными территориями
Контроль экстремистов над приграничными территориями подрывает государственный суверенитет в нескольких аспектах. Во-первых, слабеет способность государства обеспечивать соблюдение законов, защищать свою территорию и регулировать перемещение людей и товаров. Помимо этого, нарушается формальное управление, поскольку экстремисты заменяют государственные институты своими собственными правилами и системами. В результате правовые и административные функции государства ослабляются, и оно сталкивается с прямой угрозой национальной безопасности из-за неконтролируемой трансграничной деятельности, такой как контрабанда, торговля людьми, перемещение оружия и боевиков.
Неспособность государства поддерживать контроль над приграничными территориями и противостоять экстремистам приводит к серьезным последствиям. Она не дает государству выполнять свои обязанности на национальном и международном уровне. В таких условиях соседние страны и региональные державы могут быть вынуждены вмешаться, чтобы обеспечить свою безопасность и предотвратить распространение конфликта на их территорию.
В некоторых случаях страны и международные организации могут почувствовать необходимость вмешаться, чтобы восстановить безопасность и стабильность. При этом важно отметить, что подобное вмешательство, даже если его цель – борьба с экстремизмом и терроризмом, может рассматриваться как нарушение государственного суверенитета.
Ваши Превосходительства,
дамы и господа
Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) твердо отстаивает суверенитет и территориальную целостность своих государств-членов, поощряя сотрудничество и диалог на основе уважения этих основополагающих принципов. Оно рассматривает суверенитет как фундаментальный аспект международных отношений и важнейший элемент для поддержания мира и стабильности в Азии.
В борьбе с экстремизмом СВМДА акцентирует внимание на поддержании государственного суверенитета и территориальной целостности.
Государства-члены СВМДА признают, что экстремизм представляет значительную угрозу для региональной стабильности, безопасности и развития. Они подчеркивают необходимость совместных и многосторонних усилий по противодействию экстремизму во всех его формах, в том числе терроризму, радикализации и насильственному экстремизму.
Подход СВМДА к экстремизму включает следующее:
1. Содействие диалогу между государствами-членами для укрепления взаимопонимания и доверия, что считается необходимым для предотвращения и противодействия экстремизму.
2. Акцент на важности уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств-членов. Борьба с экстремизмом на территории страны в первую очередь лежит на самом государстве.
3. Поощрение совместных усилий и обмена передовым опытом, разведданными и информацией между государствами-членами для эффективной борьбы с экстремизмом и предотвращения его распространения за пределы национальных границ.
4. Подтверждение важности соблюдения норм международного права, в частности принципов, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций, в борьбе с экстремизмом. Это предполагает уважение суверенитета и территориальной целостности государств при принятии необходимых мер по противодействию угрозам экстремизма.
5. Уделение особого внимания связи между устойчивым развитием и безопасностью с признанием того, что нищета, отсутствие образования и экономическое неравенство могут способствовать распространению экстремизма. В этой связи устранение указанных коренных причин рассматривается как важный аспект профилактики экстремизма.
Подводя итог, следует отметить, что СВМДА придерживается сбалансированного подхода, который сочетает уважение государственного суверенитета с коллективными усилиями по устранению коренных причин экстремизма и укреплению региональной безопасности путем диалога и сотрудничества.
Благодарю за внимание.
Посол Адель Адайле
Эксперт в измерении новых вызовов и угроз СВМДА
Ташкент, Республика Узбекистан
4-5 сентября 2024 года
